Қосымша

Бұл конституциялық реформалар қаншалықты нәтижелі болды

Бұл конституциялық реформалар қаншалықты нәтижелі болды

Британдық саясаттағы негізгі мәселе конституциялық реформалар болды; лордтардың реформасы, өрлеу және жазбаша конституцияның әлеуеті. Өткен реформалар қаншалықты нәтижелі болды?

Лабурдың конституциялық реформа бағдарламасының негізгі бөлігі сөзсіз құбылыс болды. Бұл айтарлықтай аз проблемалармен шешілді. Қазір жаңа келісімдерді, тіпті консерваторлық әкімшілендірудің күшімен өзгертуге болатын сияқты көрінбейді. 1999 жылдың 6 мамырында Шотландиядағы парламенттің, негізгі заңдардың кең өкілеттігі және Уэльстегі Ассамблея, тек екінші заңнама өкілеттігі бар сайлау Ұлыбританиядағы басқаруға қатты әсер етеді. Солтүстік Ирландияда электр энергиясын бөлу жөніндегі күрделі құрылымы бар Ассамблея бар, бірақ тараптар арасында келісімге қол жеткізілген жағдайда ғана ол үлкен өкілеттікке ие болады. Тек Англия осы уақытқа дейін девальвация шеңберінен тыс қалды. Билік Үлкен Лондон Ассамблеясына және Мэрге берілсе де, бұл аймақтық басқарудан гөрі қаланы білдіреді.

Жергілікті өзін-өзі басқаруды неғұрлым қатаң міндеттердің орнына қосымша өкілеттіктер беру арқылы «қалпына келтіру» туралы уәделер негізінен жүзеге асырылмады. Аймақтардың өздері 1999 жылдың сәуірінен бастап аймақтық даму агенттіктері болды, бірақ бұл сайлаушыларға тікелей жауап беретін аймақтық емес, министрлер тағайындайтын ұлттық органдар. Жергілікті шығыстарды басқаруды біршама жеңілдеткен, бірақ бұл айтарлықтай реформаны білдірмейді. Осы орталықсыздандыру үрдістеріне қарамастан, әкімшілік билікті Министрлер Кабинеті мен Премьер-Министрдің кеңсесінде орталықтандыру мәселесі де жақсы болды. Екеуі де маңызды конституциялық дамуды білдіреді, бірақ олар қарама-қарсы бағытта. 2002 жылдың жазында аймақтарға жауапты министр Джон Прескотт ағылшын аймақтарына Уэльс пен Шотландия сияқты көбірек дамытылған күш беру туралы айтты. Алайда министр бұл мәлімдемені жасаған кезде ешқандай мәлімет берген жоқ.

Сыншылар да, деволяцияны жақтаушылар да атап өткендей, деволяция - бұл процесс емес. Демек, дағдарысты реттеу келесі жылдары дами береді, ал бүлінген үкіметтердегі саясаткерлер қосымша өкілеттіктерді талап етуі мүмкін. Сонымен қатар, егер жиналған қауымдар сәттілікке қол жеткізсе, онда ағылшын аймақтары өздерінің аймақтық ассамблеяларына балама дауыс беру үшін және Джон Прескотттың сөзіне құлақ асу үшін науқан жүргізуі мүмкін. Шынында да, олар қазірдің өзінде басталды - солтүстікте Солтүстік Ассамблеяға арналған науқан өтіп жатыр, солтүстік батыста, Йоркширде және Хаммайдта да осындай толқулар бар. Егер олар сәтті болса, Испаниядағыдай «секіру» процесін бастауы мүмкін: аз қуаты бар өңірлер қуып жетуге ұмтылатындықтан, алда тұрған аймақтар көшбасшылықты сақтау үшін одан да көп күш салуы мүмкін.

Үкіметтің реформаларында Вестминстердегі өзгерістерге әкелетін бірқатар элементтер бар. Ең үлкен өзгеріс Қауымдар палатасын сайлау туралы Дженкинс комиссиясының қабылдануы болар еді. Үкімет Парламенттің өмірі барысында дауыс беру жүйесі бойынша референдум өткізуге міндеттеме алды, бірақ ол болған жоқ. Комиссия AV плюс деп аталатын жүйені ұсынды: бір мандатты округтерде балама дауыс беруді пайдалану, бірақ пропорционалдылықты қамтамасыз ету үшін қосымша құрамды 15-20% қосу. Коалициялық үкіметтерді еріксіз жасамасаңыз да, AV плюс бұл мүмкіндікті едәуір көбейтеді, және бұл партияның байланысы құлдырау салдарынан қысымға ұшырайды. PR-мен бірге қауымдастықтардың табиғаты да өзгеруі мүмкін - бұл екі жақты мағынада аз қарама-қайшылық болар еді және әйелдер мен этникалық азшылықтың депутаттары көбірек болар еді.

Сайлау реформасы туралы сурет аралас. Бірыңғай берілетін дауыс (STV) Солтүстік Ирландияның жаңа Ассамблеясын сайлау үшін қолданылды, Шотландия парламентін, Уэльс және Үлкен Лондон ассамблеяларын сайлау үшін гибридті қосымша жүйе (AMS) пайдаланылды және 1999 жылғы сайлауда аймақтық тізім жүйесі қолданылды еуропалық парламентке. Сондықтан пропорционалды өкілдікті (PR) қазір Ұлыбританияда кеңінен қолданады - бірақ бұл солай. Жергілікті өзін-өзі басқару деңгейінде PR-ды қолдануға қолдау көрсетілуі мүмкін, бірақ негізгі шара - жалпы сайлауға арналған сайлау реформасы - алыс перспектива болып қала береді. Бір кездері Тони Блэр қызығушылығын жоғалтты. Таңқаларлық емес, өйткені қазіргі еңбек көпшілігі PR жүйесі арқылы зардап шегуі мүмкін. Кезекті жалпы сайлауға арналған еңбек манифестінде, мүмкін болған кезде - бұл ұсыныс болмауы мүмкін.

Екінші палата реформаның басты үміткері болды. Ұлыбританиядағы анахронизм сияқты және таптық артықшылықтың қалдықтары ретінде қарастырған нәрселермен күресу үшін Лейбористік партияның көптен бері ұмтылысы болды. Бұрын партияның саяси билігі жеткіліксіз болды - жалпы көпшілік емес - кез-келген реформаларға ықпал ете алмады, бірақ 1997 жылы ол өзгерді. Сайлауды үлкен қолдаумен және лордтарды қабылдауға бел буған басшылықпен процесс басталды. Бірінші сатыда тұқым қуалайтын құрдастарының 92-сі алынып тасталды, олар өтпелі кезең ішінде қалды.

Осы кезде Лорд Уэйкэм бастаған комитет алға басу туралы хабарлады. Ол жаңа үйді ішінара сайланған мүшелерден және ішінара тағайындалған өмірлік құрдастарынан құруды ұсынды. Ол қанағаттанарлықсыз кандидаттарды іріктеу және болашақ үйдің саяси тепе-теңдігі билеуші ​​партияға ұнамайтынына кепілдік беретін комиссия құруды қолдады. Осы кезде ынталандыру аяқталды; Еңбек реформаны аяқтамас бұрын жаңа сайлау мандатын күту туралы шешім қабылдады. Тағы бір кішігірім бастама «көшедегі ер мен әйелдің» атынан шығатын «халық құрдастарын» - тәуелсіз мүшелерді құру ниеті болып табылады. Бұл негізінен косметикалық шара демократиялық қатысудың көп себебін тудыруы екіталай, бірақ ол Лейбористік партия үшін өте ыңғайлы болады, өйткені бұл жақсы жариялылықты қамтамасыз етеді.

Керісінше, Commons-та ешқандай ілгерілеушілік болған жоқ. Commons-тің тексеру шаралары күшейтіледі деп үміттенді, мүмкін заң шығаруға дейінгі комитеттің тыңдалымдарын, реформаланған процедураларды және жұмыстағы достардың көп уақытын қосқанда, бірақ аз өзгерді. Шынында да, консерваторлар Norton Report-пен бастама қабылдады, ол таңдау комитетінің жүйесін едәуір нығайтуды ұсынады.

Мемлекеттік қызметті модернизациялау 1980 жылдары Маргарет Тэтчер жүргізген түбегейлі реформаларға қарағанда әлдеқайда аз әсер етті. Институционалды өзгерістер аз болды және көбінесе New Labour бағдарламасы Тэтчер мен Майордың енгізген процесінің кеңеюінен басқа болды. Көбірек атқарушы органдар құрылды және құрылуда. Ресми ресми түрде «ең жақсы құндылық» ретінде белгілі «ақша үшін құндылық» ұғымы, тиімділік пен сапалы мемлекеттік қызмет қажеттілігіне баса назар аударылуда. Алайда, мемлекеттік қызметтің өзгеруінің негізгі конституциялық әсері біртіндеп пайда болды және елеусіз жарияланды: «уақытша» мемлекеттік қызметшілердің және саяси кеңес беру мақсатымен мемлекеттік қызметке кірген саяси кеңесшілер санының өсуі.

Мұндай кеңес берушілердің - Аластейр Кэмпбелл мен Джонатан Пауэллдің ықпалының өсуі - бұл қызметтің дәстүрлі бейтараптылығына елеулі зардаптар әкелді. Үкімет құлдырау бірыңғай мемлекеттік қызметтің аяқталуын білдірмейді, бірақ болашақта оны тоқтатуға болатын қысымдарға қарсы тұру екіталай болып көрінеді. Егер Вестминстерде және Эдинбургта немесе Кардиффте балама немесе қарама-қарсы режимдер болса, мемлекеттік қызметкерлер өздерінің адалдығы мен бейтараптығы сыналуы мүмкін. Сондай-ақ, бейтарап үкіметтер өздерінің мемлекеттік қызметтерінің кәсіби басшысы Лондонда Министрлер Кабинетінің хатшысы болған жағдайға ұзақ уақыт бойына төзгісі келмейді. Мемлекеттік қызмет Ұлыбритания үкіметі құлдыраған үкіметтермен келіссөздер жүргізетін басты форум болатын Деволлар жөніндегі Бірлескен Министрлер Комитеті сияқты органдардың қол астында жұмыс істейтін жаңа үкіметтермен жұмыс істеудің жаңа тәсілдерін әзірлеуге мәжбүр болады.

Жеке және азшылықтардың құқықтарын қорғау саласында үлкен жетістіктерге қол жеткізілді. 2000 жылғы 2 қазанда күшіне енген «Адам құқықтары туралы» акт британдық заңдарға адам құқықтары туралы Еуропалық конвенцияны қосады. Құқық қорғаушылар Конвенцияның парламенттік заңдардан жоғары болмайтынына наразы. Парламенттің конвенцияға қайшы келетін заңдарды қабылдауы әлі де мүмкін болады. Алайда, үкімет министрлері, жиналыстар, жергілікті билік органдары, кангос және барлық мемлекеттік органдар Конвенцияға бағынады. Бұл әрекеттің қаншалықты тиімді болатындығы әлі де байқалады. Бұл парламент пен үкіметтің оның сынына қалай қарайтынына және соттар оның ережелерін орындауда қаншалықты айқын болуына байланысты. Осыған қарамастан, бұл құқықтарды неғұрлым тиімді қорғауға бағытталған маңызды қадам болып табылады деп келіседі.

«Ақпарат бостандығы туралы» Заң азаматтарға өздері туралы ақпаратты көруге үлкен өкілеттіктер берді және парламент пен бұқаралық ақпарат құралдарына ресми құжаттар мен есептерге қол жеткізуге мүмкіндік берді. Бұл демократиялық үкіметтің маңызды элементі - ашық үкімет жолындағы маңызды қадамды көрсетсе де, үгітшілер оның ауқымының жоқтығынан көңілі қалды. Қазіргі ұсыныстарға негізгі қарсылық - үкіметтің әлі де кең ауқымды ақпаратқа қол жеткізуге тыйым салуға мүмкіндігі болады. Іс жүзінде, министрлердің «ұлттық мүддеге» қол жеткізуге тосқауыл қою мүмкіндігі бар, бұл өте кең шара. Заңды жақсы бастама ретінде қарастыруға болады, бірақ оған қойылған шектеулермен үкімет «жақсы жұмыс істемейді» деп сынға ұшырады.

Лабурдың конституциялық реформаға арналған жоспарларының парадоксы - бұл үкіметтің 1911 жылдан бергі ең үлкен өзгерістерді білдіретін, көптеген реформаторлардың көптеген талаптарын қанағаттандыратын, кең ауқымды өзгерістер бағдарламасын ұсынуы. ол негізінен көлеңкелі мәмілелермен және ол арқылы енгізілген саяси түзетулермен, сондай-ақ еңбекшілердің Парламентті тиімді етуге деген нақты ниеттерінің болмауымен байланысты болды.

Таза конституциялық мағынада, Блэрге дейінгі Ұлыбритания шетелдік мемлекет болды. Эдинбург парламенті немесе Кардифф ассамблеясы болған жоқ, Лондон сайланған бірде бір мэр немесе қалалар мен қалаларға көбірек мэрлер келуге уәде болған жоқ. Тұқым қуалайтын құрдастар лордтар палатасында күш тепе-теңдігін сақтады. Пропорционалды өкілдік - бұл континентте жасалған нәрсе, мысалы, адам құқықтары туралы Еуропалық конвенция. Көптеген ауыр конституциялық өзгерістер Королеваның бірінші сөзінде айтылды, бірақ көптеген сайлаушылар NHS сияқты әлдеқайда өзекті проблемалар болған кезде реформалар үшін алғашқы Еңбек үкіметі 20 жыл ішінде неге парламенттік уақытты алғанын түсінбеді.

Тони Блэр Еңбек партиясы құрылғаннан кейін 100 жыл өткен соң, Кир Кирдидің Еңбек Үкіметі үшін тарихи бағдарларының үшеуін: минималды жалақы, мұрагерлік құрдастарын жою және жою туралы айтқан. Еңбектің өзі қалаған нәрсе болды - бірақ конституциялық келісімнің берілуі партияны дерлік ыдыратып, Блэрге «бақылау соққысы» атағын берді және кейде оның Еңбек қатарындағы мәртебесіне үлкен шығын әкеледі.